關(guān)于高職擴招，教育部又有新動作。

2019年12月27日，教育部官網(wǎng)正式公布了《關(guān)于做好擴招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地各職業(yè)院校主動適應(yīng)高職擴招新要求，全面改進人才培養(yǎng)全流程、各環(huán)節(jié)，做好擴招后教育教學(xué)管理工作。

《意見》既提出了學(xué)習(xí)時間最長不超過6年，確保總學(xué)時不低于2500，其中集中學(xué)習(xí)不得低于總學(xué)時的40%等規(guī)范性要求，又提出了線上與線下教學(xué)相結(jié)合、集中與分散教學(xué)相結(jié)合、校內(nèi)與校外教學(xué)相結(jié)合，實施“旺工淡學(xué)”的錯峰教學(xué)，積極做好“送教下鄉(xiāng)”“送教上門”，設(shè)立“社區(qū)學(xué)區(qū)”“企業(yè)學(xué)區(qū)”，就近實施集中教學(xué)等創(chuàng)新舉措。

如今已到年底，高職擴招進展如何了，讓我們通過下文試圖做個回溯。

01 

關(guān)于高職擴招 

你了解多少？

此次高職擴招源于政府工作報告。2019年3月5日，李克強總理在2019年政府工作報告中提出，“要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”。

關(guān)于高職擴招的生源從哪來，國家已有了非常明確的方向，即面向普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中）畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體（后三類群體可統(tǒng)稱為“退下農(nóng)”）進行擴招。

5月6日，教育部等六部門印發(fā)的《高職擴招專項工作實施方案》對高職擴招的補報名工作做出說明，指出“在2019年高考前組織一次參加高職擴招專項考試的補報名工作，主要面向普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中）畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等報考高職院校的群體，于10月份面向2019年退役的軍人再增加一次補報名”。

此外，關(guān)于招生指標(biāo)如何分配的問題，教育部在5月8日召開的新聞發(fā)布會上明確提出，將擴招布局重點放在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專業(yè)、貧困地區(qū)。招生院校多數(shù)為專科院校（包括公辦和民辦），有些省市（如安徽、河南等）允許部分應(yīng)用型本科院校招生。

同時，為了進一步推動落實擴招工作，教育部還與各省（區(qū)、市）簽訂《落實〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉備忘錄》，明確招生任務(wù)。各地招生任務(wù)的差距較為明顯。

省際差距

招生人數(shù)超15萬的省份如：安徽省計劃招生25.7萬，陜西省16.4萬人；

5-10萬的省份如：廣東省8.12萬人，四川省7.38萬人，山東省6.85萬人；

低于5萬的省份如：江西省4.36萬人，甘肅省1.1萬人。

地市差距

以廣東省為例，該省廣州、深圳、佛山的試點招生人數(shù)最多，分別為6610人、3025人、3025人。

試點招生2000人以上的地市包括湛江、江門、東莞，分別為2794人、2697人、2200人。

此次高職擴招是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展這一重要時點，從國家宏觀調(diào)控政策而非教育自身的角度，解決當(dāng)前我國對高技能人才迫切需求、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的路徑選擇；也是高等教育毛入學(xué)率由2018年的48.1%跨越到50%大關(guān)，邁入高等教育普及化的“臨門一腳”。

與1999年我國面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生大擴招不同，此次高職擴招給高職院校提出了實實在在的擴招數(shù)量、擴招對象、擴招時間上的“三變量”標(biāo)準(zhǔn)，可謂前所未有。

02 

擴招百萬意味著什么？

表面上看，擴招百萬似乎僅是對高職教育招生體量上的調(diào)整，但究其實質(zhì)，其實是要增強人才培養(yǎng)對社會需求的適應(yīng)性。

把這個政策拆開來看，它體現(xiàn)的是對“形”與“實”兩方面問題的把握，即短期內(nèi)“數(shù)量”的達成和長期內(nèi)“質(zhì)量”的保證。

這種“量”和“質(zhì)”的雙標(biāo)準(zhǔn)要求，加上時間這個限度，確實對高職院校提出了非常高的要求，也將倒逼高職教育要有立足于眼前和著眼于未來的把控能力，盡快彰顯出全方位變革所需的高承載能力及其多元化職能。

首先，從規(guī)模上來看，陡然增加一百萬生源，對高職院校最直接的考驗有兩點：一是如何完成擴招任務(wù)，二是辦學(xué)資源能否承載得住這些新增學(xué)生。

為了應(yīng)對第一點考驗，需要從國家到省到各院校統(tǒng)籌布局，立足于現(xiàn)有辦學(xué)資源、專業(yè)布局、社會就業(yè)形勢等多方面情況來擬定招生計劃、出臺優(yōu)惠政策、加強招生宣傳。

而為了應(yīng)對第二點考驗，有關(guān)方面要盡快解決由新增生源引發(fā)的教育資源規(guī)模缺口問題，包括教室、圖書、食堂、住宿、教學(xué)儀器設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)場所等硬件設(shè)施都應(yīng)符合合格辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不能因為新增生源而被簡單攤薄。特別是師資尤其是“雙師型”教師緊缺的問題*，需要在短期內(nèi)通過盡快培養(yǎng)或引進師資等方式加以改善或解決。從短期來看，由新增生源引發(fā)的教學(xué)資源缺口問題，會不可避免地給學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)帶來潛在風(fēng)險。

（*10月17日，在教育部召開的新聞發(fā)布會上，教育部教師工作司司長任友群指出：“考慮到現(xiàn)有老師還有自然減員的情況，假設(shè)每年正常減員是1萬人，每年大概有6.5萬老師的工作量要能補上，才能把擴招的任務(wù)基本應(yīng)付下來。”）

其次，關(guān)于質(zhì)量問題，需要立足于國家宏觀政策背景通盤考慮。

今年，政府連發(fā)重磅文件，釋放多重積極政策信號，規(guī)劃了辦好新時代職業(yè)教育的頂層設(shè)計和施工藍(lán)圖。《中國教育現(xiàn)代化2035》、《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》、《國家職業(yè)教育改革實施方案》的出臺，明確了“職業(yè)教育不應(yīng)該是次等教育，是與普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育”、“要關(guān)注發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要從注重數(shù)量向注重質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變”的職業(yè)教育未來定位和走向。此次擴招，也應(yīng)在“軌道內(nèi)”運行，既要立足于當(dāng)前，又應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)。

說到底，擴招目的是解決人才培養(yǎng)的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不相適應(yīng)的問題。在學(xué)習(xí)者身份多樣化（不僅有普通應(yīng)屆高中畢業(yè)生，還有大量退伍軍人、下崗職工、農(nóng)民工等）的情況下，要達到以促就業(yè)為導(dǎo)向的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，需要漸進地打破高職院校原有的辦學(xué)形態(tài)和配套制度，比如招生制度、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式、考核評價、校企合作、教學(xué)場所、學(xué)籍管理、就業(yè)制度、勞動制度等。高職院校自身必須跳出傳統(tǒng)的教育思維定式，在如何教學(xué)、如何管理學(xué)生、如何幫助學(xué)生就業(yè)上下功夫，層層破解發(fā)展中的難題。

03 

擴招號角已吹響 

各地如何發(fā)力？

高職擴招期間，圍繞如何擴招，各省（區(qū)、市）制定了實施細(xì)則，總體來看，步子比較穩(wěn)，也各有創(chuàng)新點，如四川省8所高職院校還組建了“提質(zhì)擴招聯(lián)盟”（后又有四川當(dāng)?shù)馗呗氃盒＜尤肼?lián)盟），協(xié)同解決招生、教學(xué)、育人、就業(yè)難題。

下面就簡要羅列一些地方、學(xué)校的大致做法。

招生宣傳：宣傳力度大，部分省教育廳明確規(guī)定由專門部門負(fù)責(zé)考生宣傳動員工作。

各省教育廳、省教育考試院、高職院校招生網(wǎng)站、各大主流媒體負(fù)責(zé)擴招專項信息的發(fā)布及宣傳報道。

河北省和甘肅省教育廳明確規(guī)定，由當(dāng)?shù)乜荚囌猩鷻C構(gòu)、退役軍人事務(wù)部門、人力資源社會保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展聯(lián)合辦公，為考生報名提供一站式服務(wù)，并指派專人負(fù)責(zé)考生咨詢服務(wù)。

戶籍門檻：一般要求考生是本省戶籍，部分省（區(qū)、市）打破戶籍限制，允許外省戶籍考生報名。

廣東省明確提出外省戶籍（累計在廣東省滿一年的社保參保證明）在職員工和港澳臺考生均可報名。

江蘇、山東、安徽、甘肅、陜西、四川省等省份允許在本地務(wù)工6個月以上的外省戶籍考生報考。

湖北省需提供本省半年社保繳費憑證或居住證。

招考方式：招生院校自行組織，難度較小，主要包括職業(yè)適應(yīng)性測試或技能類面試，退役軍人、農(nóng)民工等特定社會人員可以免文化考試。

江蘇省面向“退下農(nóng)”群體，實行免文化測試、參加聯(lián)考和成績互認(rèn)政策。

四川省鼓勵高職院校通過聯(lián)合考試或成績互認(rèn)方式，減輕考生考試負(fù)擔(dān)。

山東省采用集中考試方式，將平時學(xué)習(xí)、參加學(xué)習(xí)討論、作業(yè)情況等納入考核，加大技能考核權(quán)重。

湖南省21所職業(yè)院校開展面向企業(yè)在崗人員招生工作，企業(yè)在崗人員可免于文化素質(zhì)考試，由招生院校組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性面試或技能測試，鼓勵采用情景模擬、問答、才藝展示等方式進行測試。

專業(yè)設(shè)置：招生專業(yè)由招生院校確定，重點考慮區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)。

江蘇22所優(yōu)質(zhì)高職院校成為主要招生單位。專業(yè)設(shè)置重點面向養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、烹飪、電子商務(wù)、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機械制造、焊接、汽車維修等在江蘇就業(yè)市場需求量大的專業(yè)。

安徽省招生專業(yè)以學(xué)前教育、護理、家政、養(yǎng)老、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域為主。

河北省招生專業(yè)按照“社會急需、適合培養(yǎng)、易于就業(yè)”的原則，優(yōu)先考慮養(yǎng)老、護理、家政、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等就業(yè)市場需求量大的專業(yè)。

培養(yǎng)方式：探索聯(lián)合培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、學(xué)徒制、送學(xué)上門、線上線下結(jié)合、走讀、允許彈性入學(xué)等多種形式培養(yǎng)。

廣東省采取高職院校單獨培養(yǎng)、中高職院校聯(lián)合培養(yǎng)和高職院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)三種方式。積極探索學(xué)徒制、線上線下混合學(xué)習(xí)、學(xué)分管理、走讀等形式。

山東省對退役軍人、工人、農(nóng)民實行彈性學(xué)制、分類培養(yǎng)。鼓勵支持與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展學(xué)徒制培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)。

河南省分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，單獨編班、分類教學(xué)、分類管理，采取全日制學(xué)習(xí)形式或者工學(xué)交替、集中教學(xué)和分散教學(xué)相結(jié)合、在校學(xué)習(xí)和社區(qū)（企業(yè)）學(xué)習(xí)、“送教上門”“送教下鄉(xiāng)”“送教入企”相結(jié)合、線上教學(xué)和線下教學(xué)相結(jié)合等培養(yǎng)方式。

學(xué)制年限：實行彈性學(xué)制，最短2年，最長可放寬至6年。

山東省采取彈性學(xué)制、彈性學(xué)期、彈性學(xué)時的形式，學(xué)生的學(xué)業(yè)年限既可是2-3年，也可放寬至3-6年。

江西省錄取的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生基本學(xué)制為3年。錄取的初中畢業(yè)3年以上考生基本學(xué)制為5年，但每取得一項“1+X”職業(yè)技能等級證書，可以縮短1年學(xué)制，最長可縮短2年學(xué)制。

湖北省規(guī)定，學(xué)生最長學(xué)習(xí)年限可以是3年，也可放寬到4年至6年。

獎助學(xué)金：資助政策好，補償力度大，退役軍人可免學(xué)費。

四川省退役士兵免學(xué)費，由盛騰教育中心給予學(xué)生學(xué)雜費、技能培訓(xùn)、專項助學(xué)金等支持。

山東省規(guī)定，具有山東戶籍的2011年之后入伍的自主就業(yè)退役軍人不僅學(xué)費、住宿費全免，每人每月還可以領(lǐng)取400元補助，補助3年。

安徽省報考幼兒園教師學(xué)歷提升計劃的公辦和民辦幼兒園在職教師，畢業(yè)后，符合相關(guān)條件和要求的，可申請享受高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策。退費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年最高8000元，退費年限為3年。

廣東省戶籍建檔立卡學(xué)生，就讀公辦院校的免學(xué)費，就讀民辦院校的，享有5000元/學(xué)年補助，無論就讀公辦院校還是民辦院校，都可獲得7000元/學(xué)年的生活費補助。

04 

擴招計劃完成如何？

全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全國共有高職（專科）院校1418 所，招生368.83萬人。以此為基準(zhǔn)擴招100萬人，即全國高職院校2019年招生數(shù)應(yīng)達到468.83萬人，同比增長應(yīng)超過27%。教育部規(guī)劃司副司長樓旭慶則表示，“按往年高職招生報到率推算，要實現(xiàn)2019年高職擴招100萬人目標(biāo)，至少應(yīng)安排高職招生計劃增量114萬人。”在招生對象和招生渠道均發(fā)生較大變化的情況下，對于已存在生源危機的高職院校而言，要保證按計劃落實擴招，應(yīng)是一個莫大的挑戰(zhàn)。

目前，各省市及各高校擴招總體實現(xiàn)情況，還未找到完整的證據(jù)。以下是從網(wǎng)上獲取到的幾組報考數(shù)據(jù)和信息，供諸位參考：

（1）2019年，高職擴招將高等學(xué)府的大門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民打開，涉農(nóng)職業(yè)院校積極參與，廣大農(nóng)民踴躍報名，共擴招農(nóng)民學(xué)員3.5萬人，村支兩委6000余人。

（2）山東省2019年高等職業(yè)院校擴招第二批報名工作日前順利結(jié)束，山東84所高職計劃擴招68500人，實際報名人數(shù)達到82276人。社會各界報名踴躍，尤其是退役軍人報名熱情格外高漲。

（3）《海南省2019年高職擴招專項工作實施方案》新聞發(fā)布會上曾傳出消息，海南2019年高職招生已錄取42454人，比2018年增加39.85個百分點，預(yù)計將超額完成1.5萬人的高職擴招任務(wù)。

（4）據(jù)甘肅經(jīng)濟日報報道，記者11月7日從省教育廳獲悉，2019年甘肅省高職擴招計劃1.91萬，第一階段實際錄取19815人，超出擴招專項計劃715人，得到了教育部的肯定。

（5）江蘇省第二批省內(nèi)80所高職院校357個專業(yè)計劃招收43060人，然而由于種種原因，絕大多數(shù)院校都沒有完成招生計劃。

（6）山西省教育廳成教處處長張銘東曾一度表示，“當(dāng)前山西省高職院校每年招生計劃大約完成70%。而在調(diào)研了人社部門、退伍軍人安置部門后，怎樣吸引農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人讀高職是個難題。”

由此觀之，各地擴招工作開展情況是“幾家歡喜幾家愁”，部分省市未完成招生計劃，而有些省市已超額完成。

特別值得關(guān)注的是，擁有全國最多高職院校的高職“高地”江蘇省，在2019年實施的兩輪高職擴招，均未完成目標(biāo)計劃，且招生情況呈現(xiàn)“冷熱不均”的狀態(tài)，除少數(shù)傳統(tǒng)熱門名校、強校外，多數(shù)高職院校未能招滿。

倘若江蘇省尚且不能完成計劃，一些省份是否也會難逃此境遇？不過，也有專家認(rèn)為，“沒招滿很正常，今后應(yīng)該要實行常年招生”。

05 

該如何評價高職擴招？

高職擴招百萬，一石激起千層浪。從政策出臺到落地，引起了不少討論。有的網(wǎng)友認(rèn)為：

學(xué)校只是為了完成任務(wù)向上交差，照抄照搬上級政策和其他院校政策，目標(biāo)不明確。學(xué)校借機收學(xué)費、領(lǐng)撥款，學(xué)生花錢買文憑。

不同年齡段學(xué)東西肯定是不一樣的，每個人基礎(chǔ)也良莠不齊，很多專業(yè)還是需要一點初中高中數(shù)學(xué)和理科基礎(chǔ)。怎么教？有的老師比較年輕，大齡學(xué)生來了以后，怎么管理？

政策在執(zhí)行過程中已經(jīng)遭到無序解讀，比如一些地區(qū)招生過程出現(xiàn)了亂象情況，公然承諾只要報名就能返還幾百到上千元費用、包通過、不考試。

很多學(xué)校明確了寬進嚴(yán)出的態(tài)度，但是執(zhí)行起來，還是會有很多現(xiàn)實問題。

但不可否認(rèn)的是，此次擴招畢竟是國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、釋放人才紅利、解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。擴招政策出臺以來，國家和各省（區(qū)、市）通過各方聯(lián)動、多措并舉及合理落實的方式，不斷釋放出積極信號，一些省市也開始開展有特色的改革實踐和試點工作。這些都讓我們對高職擴招有了更多的期待。

總之，從教育視角來看，擴招政策從出臺到落地，時間短、任務(wù)重。從改善就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)來看，擴招100萬也并不是這一決策的最終目標(biāo)，我們需要的仍是全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

回顧20年前我國的高校擴招，其決斷在當(dāng)時也是不乏爭議的，但現(xiàn)在看來，應(yīng)該是充滿遠(yuǎn)見的。而此番高職大擴招，在國內(nèi)外鮮有先例，對于擴招過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，都需要我們持有信心 “摸著石頭過河”。其實施效果究竟如何，可能需要我們用更長的時間加以檢驗。（注：文中部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考，以官方發(fā)布為準(zhǔn)。如有錯漏，歡迎指正。）